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管跃庆:深化国有企业改革 增强国有经济活力

来源:广西国资委

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时间:2014-09-25

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国有企业是全面建设小康社会的重要力量,是中国特色社会主义的重要支柱,是我们党执政的重要基础。党的十八届三中全会对深化国资国企改革提出了新思路、新任务、新举措,为全面深化国有企业改革指明了方向,设定了路径。自治区党委、政府结合实际对全面深化我区国有企业改革提出了新要求。我们要按照中央和自治区党委、政府的部署安排,把全面深化国有企业改革作为当前和今后一个时期的重要任务,既要大胆探索、主动求变,又要积极稳妥、扎实有序,持续有效推进我区国有企业改革发展取得新突破。

        
一、我区国有经济在转型升级中迈上新台阶

        近年来,我区国有企业坚持以科学发展观为统领,以加快转变发展方式为主线,以做大做强做优国有企业为中心任务,积极组织和引导国有企业有效应对国际金融危机、经济下行压力加大、实体经济经营困难等多重严峻挑战,加快推进国有企业发展各项工作,全区国有经济发展总体上呈现出经济效益较好、增长速度较快的良好态势,国资国企改革发展迈上了新台阶。

        
一是国有企业资产规模不断扩大。2013年底,全区国有及国有控股企业资产总额16769.31亿元,是2004年的6.64倍;其中,自治区国资委监管的国有及国有控股企业资产总额7505.89亿元,是2004年的14.14倍,排在全国国资委系统第16位;各市县国有企业资产总额8,434.95亿元,占据全区国有资产总额的“半壁江山”。

        
二是国有企业经济效益不断提升。2013年全区国有及国有控股企业营业收入5296.80亿元,是2004年的5.15倍,其中自治区国资委国有及国有控股企业营业收入3823.95亿元,是2004年的10.12倍,排在全国国资委系统第17位;全区国有及国有控股企业利润总额189.95亿元,是2004年的5.10倍,其中自治区国资委国有及国有控股企业利润总额80.06亿元,是2004年的3.23倍,排在全国国资委系统第17位;全区国有及国有控股企业上缴税金208.40亿元,是2004年的2.89倍,占全区财政收入的10.42%,其中自治区国资委国有及国有控股企业上缴税金117.66亿元,是2004年的11.91倍,排在全国国资委系统第21位。

       
 三是国有经济支撑作用更加明显。2007年以来,我区先后在北部湾经济区和西江经济带投资建设、有色金属、交通、金融、文化等板块领域组建了17家自治区级投融资平台公司和产业集团。截至2013年底,17家集团公司资产总额超过4000亿元,占自治区本级国有企业资产总额的1/2以上,这些大企业大集团在铁路、高速公路、机场、港口等基础设施建设领域成为投资建设主体,在北部湾经济区开发、西江黄金水道开发、重大公益性建设等自治区发展战略重大布局领域成为实现自治区党委、政府战略意图的主力军。近几年来,投资建设了3500多公里高速公路,建成高铁里程1137公里和港口码头近100个。围绕做大做强优势和支柱产业集群,支持钢铁、铝、电力、工程机械、汽车等传统优势企业,通过加快重组并购、引进战略投资者、优化整合内外部资源等方式,提高产业集中度,柳钢集团、投资集团、建工集团、港务集团、玉柴集团、交投集团、柳工集团等企业进入中国企业500强。

        
四是国有企业发展活力不断增强。通过改制退出、规范上市、引入战略投资者、股权融资、重组并购等多种形式,深化国有企业改革,加快转换经营机制,激发了企业的发展生机和活力,目前全区836户规模以上国有企业中已有815户完成改革,占97.49%,基本完成规模以上国有企业改制任务。加快政企分开步伐,今年有6户企业新划入自治区国资委管理,同时自治区党政机关事业单位经营性资产委托监管工作取得积极进展。加快推进国有企业上市步伐,7家企业首发上市和2家企业借壳上市,融资人民币约21亿元、港币约28亿元;5家上市公司实现再融资102亿元,建立45户核心竞争力强、主业突出的国有控股企业上市后备库。推动央企入桂、促进与粤港澳台合作,其中累计与中央企业签署合作项目共95个,投资总额5623亿元,向香港推荐51个引资项目,招商金额约1800亿元。

        
五是国有资产监管体制机制不断完善。健全组织和制度体系,增强制度的执行力,自治区和14个市全部设立了专司国有资产监管的特设机构,先后制定出台和修缮了清产核资、产权转让、业绩考核、投资管理等300多项规范性文件;普遍实行了企业负责人年度、任期经营业绩考核和薪酬管理,从根本上改变了多年来国有企业负责人自定薪酬、激励约束不完善的状况;全面开展财务监督、经济责任审计、产权交易管理、风险管理、战略规划和投资管理和国有资本经营预算等工作,为层层落实国有资产保值增值责任提供了有力的体制机制保证;加强监事会监督,共向25户大中型企业派驻了监事会,强化日常监督和专项检查,增强了监督的针对性和时效性。
  
        
二、着力解决制约我区国有企业改革发展的瓶颈问题

        我区国有企业近年来得到较快发展,但是一些重点和难点问题仍然制约国有企业改革发展。我们必须深入分析和认真解决这些问题,推动我区国有企业更快发展。

        
一是“大块头”旗舰企业缺乏。我区国有企业目前行业分布散、投资领域宽、整体实力弱的问题较为突出,造成了产业集聚程度不高、集群效应不明显,特别是在区域经济中战略性带动能力较强的龙头企业、骨干企业还比较少,不利于加快我区优势资源的高效整合配置和优势产业的集群发展。2013年,全区国有企业资产总额超过300亿元的有18户,其中超过1000亿元的只有1户;营业收入超过100亿元的有13户,其中超过500亿元的只有3户;利润总额超过10亿元的只有6户,进入中国企业500强的只有7户企业。

       
 二是企业发展方式比较粗放。一些企业在发展的目标上,片面追求社会生产总量的增长,突出产值的增长速度;在发展的手段上,主要依靠生产要素的扩张,增加人财物的投入,而不是依靠科技进步和提高劳动者素质,提高生产的效率和效益;在发展的途径上,主要依靠铺新摊子,上新项目,扩大投资规模,而不是依靠充分利用现有基础,着重于更新,改造和挖掘潜力。比较粗放的发展方式导致了企业产业结构不够合理,主业不够突出,产业链不够完整,产品附加值不高,经营管理粗线条、超越自身能力盲目扩张等问题仍较为突出,进一步加大了企业经营管理的风险。

       
 三是企业面向市场能力不强。一些企业还停留在依靠政府划拨资源,依靠政府给政策、给项目、给资金支持上,企业公司治理还不完善,经营机制还不能完全适应市场经济要求,企业作为市场竞争主体的地位没有充分体现。企业内部管理结构不合理,管理链条过长、管理层级过多,降低了企业对市场的反应速度和效率。企业自主创新能力不强,多数企业处于产业链中低端,产品技术含量和附加值较低、竞争力不强,在全国叫得响的品牌产品还比较少。企业利用资本市场直接融资的能力较弱,国有资产证券化率不高,国有企业上市后备资源不足,影响了企业的可持续发展。

       
 四是企业发展环境不够宽松。行政审批事项多、手续繁杂、程序繁琐的状况依然存在,部门办事推诿扯皮、效率不高等问题与企业面对市场快速反应的要求还不相适应。国有企业承担政府政策性建设任务较重,一些企业因此负债较高、融资困难,影响了持续发展。国有企业管理体系不完善,不同程度存在产权关系不明晰、政企不分、政资不分、改制负担沉重等问题。国资监管体制机制还不健全,国资委职能定位还不够明确,既扮演“老板”角色,又承担部分公共管理职能,监管机制和方式方法还有待探索完善。

        
三、全面深化改革进一步激发国有经济发展活力

        根据十八届三中全会的决定和自治区党委十届四次全会精神,自治区国资委及时成立全面深化国资国企改革组织领导机构,深入研究全面深化我区国资国企改革的指导意见及相关配套文件,积极有序推进制定国资国企改革措施。按照改革的总体设计和路径安排,从现在起到2020年,我区将按照“管少、管大、管活”的原则,扎实推进国资布局结构集约化、企业产权多元化、国有资产证券化、公司治理现代化、国资监管规范化、国企党建科学化,切实增强国资国企资本运营能力、产业培育能力和风险管控能力,更好发挥国有经济对实施“双核驱动”战略和实现“两个建成”目标的重要支撑作用,努力在以下几方面取得新突破新进展。
    
        
一是完善国资监管体制。根据国有企业的不同功能定位对企业实施分类管理。推动自治区各级党政机关与所属企业脱钩,逐步实现经营性国有资产集中统一监管,全面实现政企分开。改组或组建若干国有资本运营公司、国有资本投资公司,增强资源整合和产业集聚功能。以管资本为主加强国资监管,完善国资监管机构职能,优化国资监管的方式方法。加强上下级国资监管机构的统一协调,深化县级国资监管体制改革,指导推动市县国资国企改革发展工作上新台阶。完善国有资本经营预算制度,2020年底前将国有资本收益上缴公共财政比例提高到30%。

       
 二是大力发展混合所有制经济。对不同企业分类推进混合所有制,放大国有资本功能。通过出资入股、收购股权、设立股权投资基金、员工持股等多种形式推动国有企业实施产权多元化。充分利用产权市场和证券市场,广泛引入各类资本参与我区竞争性国企改制上市、兼并重组、项目投资,发展一批混合所有制企业。利用境内外多层次资本市场推进企业上市,2020年底前自治区本级各集团公司力争拥有1家以上上市公司。

        
三是优化国有经济布局结构。推动我区国有资本向优势、特色产业和优势企业、企业主业集中,加快困难企业退出市场步伐,2020年底前,80%左右的国有资本实现集中到我区基础设施和公共事业产业、战略新兴产业、现代服务业、先进制造业和民生保障等领域。着力推进国有企业加快转变发展方式,加快企业自主创新步伐,促进企业逐步从外延扩大向做强做优转变,2020年底前,竞争类大中型企业研究开发经费占主营业务收入比重达到2.5%左右。 
    
        
四是健全现代企业制度。2020年底前,全面完成区直企业公司制股份制改革,在竞争类企业全面推行规范董事会建设工作,建立职业经理人制度,健全长效激励约束机制,形成选聘制、任期制为主要方式的国有企业领导人员管理体制,健全完善的现代企业制度基本形成。加强监事会对企业负责人履职行为、企业重大决策、企业经营管理风险的监督,探索混合所有制企业监事会开展工作的方式方法。推进国有企业领导人员专业化、去行政化改革,制定规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费的办法,深化国有企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。
    
        
五是加强国资国企重组整合。加强企业内部资源整合,压缩管理层级,推动集团管理层级控制在三级以内。推动国有企业间重组整合,2017年底前,自治区本级国有企业重组整合至20户左右。支持优势企业跨国界、跨地区、跨所有制、跨企业集团开展开放性市场化重组联合,打造一批具有较强竞争力的大企业集团。2020年底前,自治区本级打造20户营业收入过百亿的优势国有企业,打造3-5家营业收入过千亿的强优国有企业。
    
        
六是扩大国资国企开放合作。充分利用我区的区位优势,在中国—东盟自由贸易区、21世纪海上丝绸之路经济带、珠江—西江经济带、广西北部湾经济区、沿边金融综合改革试验区、中马“两国双园”等开放开发平台建设中发挥国有企业骨干和引领作用。积极实施“走出去”、“引进来”战略,促进我区国资国企与央企、粤港澳台和东盟等的合资合作,2020年底前,培育3-5户跨国经营的大型国有企业。

        
七是强化党组织政治核心作用。切实加强对全面深化国有企业改革的领导,充分发挥企业各级党政工团组织的作用,做好企业职工的思想政治工作,凝聚改革共识,充分调动职工支持改革、参与改革的积极性主动性。认真落实党委主体责任和纪委监督责任,不断加强国有企业党风建设和反腐败工作,坚决查处企业改革中的违法违纪案件,为全面深化国有企业改革保驾护航。
        作者:自治区国资委主任、党委书记  管跃庆
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