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以制度建设推动欢乐生肖官网的党风廉政建设和反腐败工作

来源:欢乐生肖官网

作者:留春园

时间:2017-02-14

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孟子有云:“不以规矩,不可成方圆”。这里讲的规矩,就是我们常说的制度。良好的制度规范,是确保我们各项事业有序推进并取得成功的重要保证,抓党风廉政建设和反腐败工作自然也不例外。

一、制度建设与党风廉政建设和反腐败工作的密切关系

“不能腐”到“不敢腐”、再到“不想腐”,其实都与制度建设有很密切的关系:

一是对“不能腐”的制约作用。俗话说得好:“篱笆扎得紧,野狗进不来”。制度的严密程度直接关系到党风廉政建设和反腐败工作的实际效果。“牛栏永远是关不住猫的”,如果制度的笼子扎得不严不密,就会给违纪违法者以可乘之机。所以,自党的十八大以来,中央反复强调,要织密制度的笼子,并先后制定出了像“八项规定”、“六大纪律”、“六条禁令”、“十个严禁”等负面清单,或者说是“底线”。正是由于“不能腐”的制度日益完善,才使得广大党员尤其是各级领导干部和管理人员的行为更加规范,“四风”问题不断收敛,进而有效地遏制住了腐败的增量。

二是对“不敢腐”的威慑作用。动员千遍,不如问责一次。如果仅有约束性的制度,而没有惩罚性的制度配套,违纪违法行为得不到应有的惩处,抑或是处理较轻、代价不大,那些违法乱纪者仍然会铤而走险,腐败的增量仍然得不到有效的控制。党的十八大以来,正是因为中央采取重典治乱的手段,先后出台了像《纪律处分条例》、《问责条例》等惩罚性的制度,设置了一道又一道令人望而生畏的“高压线”,并对敢于触电者予以严厉的惩处,进而产生了极大的威慑力,保证了“不敢腐”的目标初步实现。

三是对“不想腐”的引导作用。好的制度可以使坏人变好,坏的制度也可以使好人变坏。制度本身除了制约与惩戒作用之外,也具有引导性的功能。比如党的十八大以来,中央先后制定和修订了《廉洁自律准则》、《党内政治生活的若干准则》等“正面清单”,以“高线”的形式激励和引导广大党员特别是各级领导干部和管理人员向上向善,从而促进了“不想腐”的堤坝正在构筑。

二、自治区纪委对制度建设的明确要求

正是基于以上认识,从中央到地方,各级党委、纪委都十分注重制度建设。在今年1月14日召开的自治区第十一届纪律检查委员会第二次全体会议上,自治区纪委于春生书记在工作报告中也多处强调制度建设的重要性,并作出了一些十分具体的工作安排。经过梳理,我们不难发现,报告中对制度建设的要求主要体现在以下三个方面:

一是责任制度。比如要“研究制定党委(党组)负责人谈话提醒实施细则,督促指导不同类型党组织建立健全‘两个责任’工作清单”;要“建立问责情况定期报告和备案制度,每年盘点问责情况,对问责典型问题加大通报曝光力度”;要“完善常态化监督机制,将问责条例的执行情况纳入监督重点,适时开展专项检查,用监督传递压力,以问责倒逼责任落实”,等等。

二是工作制度。这方面的制度尤其多,比如要“建立监督执纪协作机制,试点推行划片联管、交叉协作、跨地域行业执纪方式”;要“建立健全巡视巡察联动机制,把巡视和巡察工作一起谋划、一起部署、一起推进”、“制定巡视成果运用办法,明确整改责任、目标和要求,形成长效机制”;要“研究建立干部干事创业容错纠错机制,旗帜鲜明地为实干者撑腰、为担当者担当、为负责者负责,严肃查处不作为、乱作为、慢作为等慵政懒政怠政行为,为干事创业营造良好的环境”;要“研究制定运用监督执纪‘四种形态’的指导意见,对适用情形、处理方式和程序作出规定,为各级党组织把握运用‘四种形态’提供依据”;要“探索和规范‘交叉审查’、‘交叉巡察’、‘上查下审’工作模式”,等等。

三是内部管理制度。比如要“完善纪委委员议事制度,充分发挥纪委委员的作用”;要“创新组织制度,调整内设机构,探索将执纪监督和执纪审查部门分开,使执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约”;要“完善基层纪检机构管理体制,推进国有企业、事业单位、高等学校纪检组织的建设,在基层试点廉洁工作站”;要“完善派驻机构日常管理和考核奖惩机制”,等等。

三、欢乐生肖官网加强制度建设的具体举措

为贯彻落实好自治区第十一届纪律检查委员会第二次全体会议的精神,把上级纪委关于加强制度建设的相关要求落实到欢乐生肖官网的党风廉政建设和反腐败工作中去,欢乐生肖官网纪委今年将通过以下举措,积极探索内部巡察制度、片区管理制度、责任细分制度以及部门联动机制、压力传导机制、业绩考评机制等制度的建立和推行,以制度的力量提升纪检监察工作的质量:

一是要研究制定党组织负责人廉政约谈实施细则。“两个责任”落实不力的基层党组织,及时予以提醒督促。同时强化监督检查,建立健全“两个责任”考核评议、述职述廉、责任追究等工作机制,以确保“两个责任”落实到位。

二是要进一步完善内部工作机制。建立和完善纪委会议事规则,充分发挥纪委委员的作用,形成纪委领导班子的合力。按照上级纪委的要求完善组织架构,探索在集团公司层面将执纪监督和执纪审查岗位分设,使线索管理、执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约。同时还要建立定期汇报机制,每月向上级纪委和同级党委主动汇报工作至少1次,遇有重大案情,必须及时报告。

三是要建立定期调研制度。组织纪检监察部门重心下沉,延伸监督触角,走访八个公司、两个院所,深入110家基层企业开展调查研究和廉政宣传,以使纪检监察工作更好地嵌入各个业务环节,更好地服务于中心工作的开展。

四是要建立欢乐生肖官网内部的巡察制度。提高自我发现问题、自我整改纠正的能力,研究制订本届党委内部巡察的四年规划。同时,还要将常规巡察与专项巡察结合起来,探索开展机动巡察和交叉巡察,稳步推进内部巡察的全覆盖,以实现巡察工作的制度化、系统化和常态化

五是要建立内外联动机制。在内部,要主动加强与组织人事、审计法务以及派驻监事会等部门的联系,通过定期召开形势分析会等形式,建立与完善各监督主体之间的信息沟通、共享、反馈、协助等工作机制,以形成监督合力,实现纪检监察工作与国资监管、风险防控等工作的有机融合。要统筹利用所属企业的监督执纪资源,综合使用各级纪检监察部门的人力资源,建立监督执纪协作机制,试点推行划片联管、交叉办案的执纪方式,最大限度地发挥欢乐生肖官网纪检监察队伍的整体实力。在外部,要主动加强与公检法等司法机关的联系,切实做好纪法衔接工作,把“纪在法前”、“纪严于法”落到实处。同时,还要结合欢乐生肖官网基层所属企业党组织关系属地化管理的现状,进一步加强与各所属企业所在县市直属机关工委的沟通与联系,扩大业务交流,保持信息畅通,确保责任落实。

六是要结合欢乐生肖官网的实际,研究制定持续深化“三转”的具体实施办法,督促各级纪检监察部门在职责定位上聚焦再聚焦。

七是要完善培训制度。加大业务培训力度,通过“请进来”与“走出去”相结合、大规模轮训与小范围提升相结合、业务培训与挂职锻炼相结合的方式,进一步提升欢乐生肖官网纪检监察队伍的整体素质。

纪检监察是党的纪律检查机关和政府的监察部门行使的两种职能。
“反腐倡廉促发展,改革创新当先锋”
“党性强、品行端、业务精、作风正”

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